韩长赋：正在多方探索实现农村土地使用权权能

3月7日，在十二届全国人大五次会议记者会上，农业部部长韩长赋在回答有关农村土地流转相关问题时表示，农村土地问题是农村基本经营制度的根本问题，也是农村改革的重点，推进农村改革仍然以农民和土地的关系为主线。

韩长赋表示，目前全国土地流转面积占家庭承包耕地总面积在35%左右，流转的形式有多种。土地流转是发展现代农业的方向，因为土地作为生产性要素需要流动起来，发展现代农业需要规模经营，同时土地流转也是实现农民对土地权益的路径。

韩长赋介绍，我国正在进行承包地确权登记颁证，将每一个农民承包地在哪儿、究竟有多大面积、地力如何、土地生产能力怎么样，都进行明确勘测、评估和登记，然后发证，同时，坚持实施"三权分置”，将土地的集体所有权、农户的承包权和经营权分开，使集体、承包农户和流入土地者的权益能够都得到保护，并且能够平衡。

在农村土地使用权问题上，韩长赋表示，不仅要保护农村土地使用权，更要使它的使用权的权能也得到实现。韩长赋以正在进行的土地使用权抵押贷款试点为例，可以通过抵押土地预期收益以支持农村生产。此外，还有其他方面的探索，比如，对流入土地的规模生产者的保险方面的补助试点等，这也是支持土地规模经营的要求。

那么，如何保证使用权的实现不会侵害承包权和所有权？韩长赋表示，通过承包农户和流入方之间的合同约定，这个合同要在农业部门进行鉴证，确保双方权益都能得到保障。

此外，韩长赋补充道，现在发展适度规模经营，不仅只有土地流转一种方式，还有一种很普遍而且很有前景的方式，就是土地托管。

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