杭州德清全力推进“标准地”试点改革

       1月2日，新年的第一个工作日，省委召开全面深化改革大会。这场"深化'最多跑一次’改革，推动重点领域改革，当好新时代全面深化改革排头兵”的大会，让全省人民深受鼓舞。

        今年，恰逢改革开放40周年。改革，已是浙江经济转型发展的"加速器”和"助推器”，也是未来要实现"两个高水平”奋斗目标的关键所在。

        在这次会议上，德清关于"标准地”改革试点的探索，被列为典型，供全省各地参考。德清县相关负责人表示，这场始于去年8月，以颠覆供地模式、招商模式、服务模式等为核心内容的"标准地”试点，扩大了土地供给侧结构性改革、投资项目实现"最多跑一次”的外延，具有破冰意义。

遴选两宗"标准地”

        1月3日，一个来自浙东南温岭的国土部门考察团，在德清县国土资源局工作人员的陪同下，前往德清高新区环城北路南侧、伟业路东侧一处占地35814平方米的工地。

        这是浙江启聚实业有限公司的施工现场。大小货车"扛着”建筑用材陆续进场，工人们分批将建材卸下，一幅热火朝天的景象。一年半之后，一座科技创业园将在这里拔地而起。

        去年8月31日，德清县国土资源局官网上，挂出这块土地使用权出让的公告。9月29日，浙江启聚实业有限公司通过竞标，顺利拿下这块土地。

        这一切似乎没什么特别，但这块地的"身份”着实引起不少人的兴趣——这是我省首块"标准地”。

其实，当初这则土地出让公告，已经引起各方关注。因为与以往相比，这份公告对于用地基本情况和规划指标的要求，新增加4个指标：土地产出、亩均税收、单位工业增加值能耗和环境标准。

带着这样的标准出让工业用地，尚属全省首例。

        "以前投资项目，主要以招商引资为主，我们多与政府部门接洽。”浙江启聚实业有限公司负责人张柏林表示，像这样"明码标价”让项目"进门”，是第一次遇到。

        尽管如此，张柏林仍拍手点赞。因为短至3个多月时间，这个项目已然落地开工。"换做以前，项目引进、手续审批到正式开工，起码要半年到一年时间。”

        在首宗"标准地”出让仅仅一天后，去年9月30日，德清又发布全省第二宗"标准地”出让公告。去年10月31日，纳奇科化妆品有限公司成为这宗60亩工业用地的"主人”。

        推动土地节约利用

        什么是"标准地”？

        德清县国土资源局相关负责人解释，所谓"标准地”，就是把每一块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等指标给予明确，带地一起出让。

        部分指标，诸如建筑容积率、固定资产投资强度等，在以往招商引资土地出让中，已有提及。能耗标准、环境标准、产出标准等，则在"标准地”改革中全新亮相。

        值得一提的是，在去年12月底，德清出台的《"标准地”试点德清县实施方案（送审稿）》中，相关指标已经有明确数据来支撑。

        比如，建筑容积率原则上不低于1.5，固定资产投资强度达到400万元/亩以上；能耗标准要求，德清高新区不大于0.45吨标煤/万元增加值，其他区域不大于0.5吨标煤/万元增加值；产出指标要求，亩均税收达到30万元以上。

        当然，这项改革也让多方受益。

        对县域发展来说，它推动土地节约集约化利用，倒逼企业转型升级。"打个比方，一家年税收预估在1500万元的企业，如果想要100亩地，就不符合'亩均税收30万元以上’这一项。一方面，让企业拿地要'量入而出、适度消费’，另一方面推动企业产业'提档升级’，增加亩均税收。”

        该负责人表示，对于企业来说，土地相关指标精细化、透明化，拿到"标准地”后，经相关部门"一窗受理”后就可直接开工建设，待建成投产后，按照既定标准与法定条件验收即可，跳过中间繁琐的行政审批环节，真正做到项目审批"最多跑一次”。

        试点逐步覆盖全县

        不过，在推进"标准地”试点过程中，德清也是"摸着石头过河”。

        为全面贯彻落实我省"最多跑一次”改革，在去年8月的省政府第十次全体会议上，德清率先探索开展"事前定标准、事后管达标、亩产论英雄”的企业投资项目"标准地”试点。

        面对无成熟经验可循"标准地”制度，德清逢山开路，遇水架桥，誓将改革进行到底。德清成立县主要领导为组长的工作小组，德清县发改委、县国土资源局等单位多次与省级部门对接，为试点工作打下基础。

        稳妥完成前期准备后，德清开始寻觅合适的土地。作为德清承接"大好高”项目的平台，有着连片工业用地的德清高新区，成为理想之选。

        德清县国土资源局相关负责人表示，相关部门在高新区22平方公里范围内提前做好区域能评、环评的基础上，遴选地块、确定产业、明确标准，完成能耗、环境、建设、亩产等指标的制定，最终于去年8月底推出全省首宗"标准地”。

        "在这个过程中，我们还总结一些问题，比如有企业觉得部分标准制定得过严，后续监督管理机制需要不断完善。今年，德清计划在高新区全面推广这项试点。一旦运作成熟，将向全县铺开。”

        针对"标准地”试点等改革，德清县委书记项乐民在1月2日的全省全面深化改革大会上表示，德清将坚定不移地高举改革开放大旗，扛起全面深化改革重任，全力推进"标准地”试点等改革，用实际成效向改革开放40周年献礼。